青島企業(yè)網(wǎng)站建設(shè)500元全包（案-件比是什么意思）案-件比的意義，
"案-件比"成熱詞,概念怎么來的? 哪些"件"可以被削減?來源：正義網(wǎng)“新時(shí)代司法新概念——案-件比”特別報(bào)道之一“案-件比”概念怎么來降低“案-件比”,引導(dǎo)檢察機(jī)關(guān)把工作做到極致日前,最高人民檢察院印發(fā)《檢察機(jī)關(guān)案件質(zhì)量主要評(píng)價(jià)指標(biāo)》(下稱《評(píng)價(jià)指標(biāo)》),標(biāo)志著檢察機(jī)關(guān)以“案-件比”為核心的案件質(zhì)量評(píng)價(jià)指標(biāo)體系正式建立。
“案-件比”很快成為熱詞,受到社會(huì)各界尤其是法律界的關(guān)注,并被形象地比喻為衡量司法辦案質(zhì)效的“GDP”那么,“案-件比”這一概念是基于怎樣的考慮提出的,經(jīng)歷了怎樣的論證過程,又將對(duì)檢察機(jī)關(guān)辦案帶來哪些影響?日前,記者就相關(guān)問題采訪了孵化“案-件比”的親歷者——最高人民檢察院案件管理辦公室“案-件比”研制小組的有關(guān)同志。
內(nèi)部小會(huì)議部署了一個(gè)大課題“努力讓人民群眾在每一個(gè)司法案件中都能感受到公平正義”是評(píng)價(jià)司法改革成效的標(biāo)尺最高檢案管辦主任董桂文告訴記者,新時(shí)代人民群眾不僅僅期待合乎實(shí)體正義的辦案結(jié)果,更希望在案件訴訟過程中、程序流轉(zhuǎn)之間,感受到司法機(jī)關(guān)的勤勉與敬業(yè),感受到司法過程的有序與效率,“最高檢黨組認(rèn)為,實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)的關(guān)鍵,在于科學(xué)構(gòu)建以人民群眾獲得感為評(píng)判標(biāo)準(zhǔn)的案件質(zhì)量評(píng)價(jià)體系”。
梳理近年來的檢察編年史可以發(fā)現(xiàn),首次明確提出案件質(zhì)量評(píng)價(jià)指標(biāo)體系建設(shè)這一課題是在2019年1月召開的全國檢察長會(huì)議上隨后,最高檢主要領(lǐng)導(dǎo)在不同會(huì)議上,多次提出要研究收“案”與檢務(wù)管理中統(tǒng)計(jì)為“件”數(shù)之間的“案-件比”指標(biāo)評(píng)價(jià)概念,并強(qiáng)調(diào)要用這樣的質(zhì)量評(píng)價(jià)指標(biāo)體系來自我加壓,真正落實(shí)好習(xí)近平總書記讓人民群眾在每一個(gè)司法案件中都能感受到公平正義的重要指示精神。
“事實(shí)上,最高檢建立‘案-件比’質(zhì)量評(píng)價(jià)指標(biāo)的動(dòng)議比‘官方發(fā)布’的時(shí)間還要早一些這個(gè)概念是最高檢主要領(lǐng)導(dǎo)首次提出來的”董桂文回憶,在2018年底最高檢機(jī)關(guān)召開的一次內(nèi)部會(huì)議上,院主要領(lǐng)導(dǎo)提出,圍繞一起案件,司法機(jī)關(guān)開展的有些業(yè)務(wù)活動(dòng)是可以減少或者避免發(fā)生的,這樣的業(yè)務(wù)活動(dòng)越多,就意味著辦案時(shí)間越長,人民群眾對(duì)司法活動(dòng)的評(píng)價(jià)就可能越低。
內(nèi)部會(huì)議雖小,卻給負(fù)責(zé)指導(dǎo)全國檢察機(jī)關(guān)案件質(zhì)量管理、業(yè)務(wù)考評(píng)、數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)的最高檢案管辦布置了一個(gè)大課題——如何通過優(yōu)化檢務(wù)管理,科學(xué)設(shè)置管理指標(biāo),把不必要的業(yè)務(wù)活動(dòng)“瘦身”,以提升人民群眾對(duì)檢察工作的滿意度。
在最高檢院領(lǐng)導(dǎo)的指導(dǎo)下,最高檢案管辦圍繞建立“案-件比”質(zhì)量評(píng)價(jià)指標(biāo)這份“作業(yè)”進(jìn)行了深入討論研究,并且在較短時(shí)間內(nèi)提交了專項(xiàng)工作報(bào)告,對(duì)構(gòu)建“案-件比”質(zhì)量評(píng)價(jià)指標(biāo)提出了初步的思考在接下來的半年多時(shí)間內(nèi),案管辦廣泛征求各地檢察機(jī)關(guān)和最高檢各業(yè)務(wù)廳的意見,對(duì)專項(xiàng)工作報(bào)告進(jìn)行了6次修改完善。
在這個(gè)過程中,最高檢主要領(lǐng)導(dǎo)多次聽取匯報(bào)、共同研究,提出明確意見和要求2019年10月,最高檢基本確定了“案-件比”的概念、計(jì)算方法、有關(guān)內(nèi)容的選擇,并作為核心指標(biāo)納入檢察機(jī)關(guān)案件質(zhì)量主要評(píng)價(jià)指標(biāo)《評(píng)價(jià)指標(biāo)》在2019年12月20日舉行的最高檢第十三屆檢察委員會(huì)第二十九次會(huì)議上獲得通過,并于今年1月9日下發(fā),要求各級(jí)檢察機(jī)關(guān)結(jié)合實(shí)際貫徹落實(shí)。
解決難點(diǎn)——測(cè)算初始“案-件比”根據(jù)各層級(jí)、各方面的討論,最高檢明確了“案-件比”的定義,即指發(fā)生在人民群眾身邊的案,與案進(jìn)入司法程序后所經(jīng)歷的有關(guān)訴訟環(huán)節(jié)統(tǒng)計(jì)出來的件相比,形成的一組對(duì)比關(guān)系“案”是指發(fā)生的具體案件;“件”是指這些具體的案進(jìn)入司法程序后所經(jīng)歷的有關(guān)訴訟環(huán)節(jié)統(tǒng)計(jì)出來的件。
如何把“案”與“件”的對(duì)比關(guān)系測(cè)算出來,是建立以“案-件比”為核心的案件質(zhì)量評(píng)價(jià)指標(biāo)體系的關(guān)鍵一步“測(cè)算‘案-件比’操作起來并不容易,我們下了很大功夫”最高檢案管辦統(tǒng)計(jì)處副處長鄭成方告訴記者,辦理一起案件,檢察機(jī)關(guān)參與其中的每一項(xiàng)業(yè)務(wù)活動(dòng),從統(tǒng)計(jì)學(xué)上來講,都會(huì)以“件”為單位進(jìn)行統(tǒng)計(jì),這就意味著,幾萬個(gè)案子可能對(duì)應(yīng)幾百萬個(gè)“件”。
然而,在統(tǒng)一業(yè)務(wù)應(yīng)用系統(tǒng)中,同一起案件在不同業(yè)務(wù)活動(dòng)當(dāng)中的案號(hào)不同,導(dǎo)致案與“件”的數(shù)量對(duì)應(yīng)不起來鄭成方打比方說,審查逮捕這項(xiàng)業(yè)務(wù)活動(dòng)是一個(gè)“籃子”,不起訴這項(xiàng)業(yè)務(wù)活動(dòng)也有一個(gè)“籃子”如何將兩個(gè)“籃子”相應(yīng)的案子對(duì)應(yīng)起來,中間缺少一個(gè)“鏈接”。
“既然案與‘件’不能對(duì)應(yīng),我們只能把每個(gè)業(yè)務(wù)活動(dòng)的‘籃子’都擺出來,然后把這些‘籃子’加在一起,再去與案子所在的‘籃子’相比較”鄭成方說,按照上述方法,案管辦統(tǒng)計(jì)了2015年至2018年檢察機(jī)關(guān)辦理的所有案件,以及所有業(yè)務(wù)活動(dòng)產(chǎn)生的“件”,得出了一個(gè)初始“案-件比”。
主攻重點(diǎn)——哪些業(yè)務(wù)活動(dòng)可設(shè)定為“件”通過“案”與“件”的對(duì)比,案管辦發(fā)現(xiàn),案的數(shù)量是固定的,但有些“件”是必須經(jīng)歷的業(yè)務(wù)活動(dòng),如批捕、起訴環(huán)節(jié),對(duì)于這種程序性的業(yè)務(wù)活動(dòng),當(dāng)事人并不會(huì)產(chǎn)生直觀好或壞的感受。
到底應(yīng)該選擇哪些業(yè)務(wù)活動(dòng)設(shè)定為所要評(píng)價(jià)的“件”呢?這一問題成為構(gòu)建“案-件比”質(zhì)量評(píng)價(jià)指標(biāo)時(shí)主攻的重點(diǎn)由于檢察機(jī)關(guān)處于刑事訴訟的中間階段,前面承接公安機(jī)關(guān)的偵查活動(dòng),后面對(duì)接法院的審判活動(dòng),所以參與的刑事訴訟活動(dòng)較多。
“在具體案件中,有些‘件’并不能直接反映出檢察機(jī)關(guān)辦案的質(zhì)效”最高檢案管辦統(tǒng)計(jì)處處長石獻(xiàn)智說,比如批準(zhǔn)延長偵查羈押期限,這與檢察機(jī)關(guān)所辦案件的質(zhì)效關(guān)聯(lián)度不大“經(jīng)過反復(fù)推敲論證,最高檢各層面形成共識(shí)——‘件’應(yīng)當(dāng)是指那些原本可以避免或者減少,因未將工作做到極致而產(chǎn)生并給當(dāng)事人以負(fù)面感受的反映檢察機(jī)關(guān)辦案質(zhì)效的非必經(jīng)訴訟環(huán)節(jié)。
”石獻(xiàn)智舉例說,如刑事檢察“案-件比”中的“件”應(yīng)當(dāng)包括批捕(不批捕)申訴、不捕復(fù)議復(fù)核、不訴復(fù)議復(fù)核、退回補(bǔ)充偵查、延長審查起訴期限、撤回起訴、國家賠償?shù)葍?nèi)容關(guān)注焦點(diǎn)——哪些“件”可以被削減掉毋庸置疑,“案-件比”中“件”數(shù)越高,說明“案”經(jīng)歷的訴訟環(huán)節(jié)越多,辦案時(shí)間越長,當(dāng)事人對(duì)辦案活動(dòng)的評(píng)價(jià)相對(duì)越低,辦案的社會(huì)效果越差。
在研究論證過程中,最高檢相關(guān)業(yè)務(wù)廳提出疑慮:納入“案-件比”當(dāng)中的“件”都是有法律依據(jù)的,因客觀原因而產(chǎn)生的“件”如何扣除?如果不能合理扣除,勢(shì)必會(huì)拉高“件”的數(shù)值“不可否認(rèn),納入‘件’范圍的業(yè)務(wù)活動(dòng)或者辦案環(huán)節(jié)都有法律依據(jù)。
但就這些業(yè)務(wù)活動(dòng)和辦案環(huán)節(jié)而言,如果上一個(gè)環(huán)節(jié)將工作做到了極致,就能夠避免和減少下一個(gè)環(huán)節(jié)的發(fā)生,從而提升當(dāng)事人的司法滿意度,節(jié)約司法資源”最高檢案管辦副主任申國君舉例說,檢察機(jī)關(guān)對(duì)某一起案件依法作出不批準(zhǔn)逮捕決定,按照法律規(guī)定要對(duì)公安機(jī)關(guān)進(jìn)行釋法說理,如果說理不清就容易讓公安機(jī)關(guān)不信服,進(jìn)而復(fù)議,這就多了一個(gè)“件”。
相反,如果釋法說理工作做到位,公安機(jī)關(guān)心服口服,就會(huì)減少復(fù)議這種“件”的發(fā)生這就意味著,在評(píng)價(jià)一名檢察官的工作時(shí),可以對(duì)“件”作一些區(qū)分,是因客觀原因引起的,還是因工作不到位而造成的這可以讓檢察官作出說明,并輔之相關(guān)證明材料,經(jīng)審查后,該扣除的予以扣除。
“如果檢察機(jī)關(guān)引導(dǎo)偵查、督促指導(dǎo)工作很到位,但因證據(jù)發(fā)生變化需要退回補(bǔ)充偵查,這種就是必然的業(yè)務(wù)活動(dòng),并不是我們要削減掉的‘件’”申國君補(bǔ)充說他指出,目前,受現(xiàn)有統(tǒng)一業(yè)務(wù)應(yīng)用系統(tǒng)功能限制,最高檢計(jì)算的“案-件比”是基于數(shù)據(jù)概括分析下的趨勢(shì)判斷。
因?yàn)樯霞?jí)檢察機(jī)關(guān)在計(jì)算時(shí),無法對(duì)每一個(gè)個(gè)案進(jìn)行評(píng)價(jià),只能將納入“件”范圍的業(yè)務(wù)活動(dòng)或辦案環(huán)節(jié)一并計(jì)算,所以,“案-件比”是一個(gè)趨勢(shì)判斷,從宏觀上評(píng)價(jià)一個(gè)檢察院或者一個(gè)業(yè)務(wù)部門如果“案-件比”比同期高,或者比其他檢察院高,就可以進(jìn)一步研究哪些業(yè)務(wù)活動(dòng)拉高了“件”。
“反過來講,‘案-件比’是一個(gè)開放性的概念,不同類型案件的‘案-件比’會(huì)有差異,例如,經(jīng)濟(jì)類犯罪案件‘案-件比’可能要高一點(diǎn),普通刑事案件的‘案-件比’就會(huì)低一些,開展評(píng)價(jià)、分析時(shí)有必要區(qū)分案件類型”申國君說。
一個(gè)目的:引導(dǎo)檢察官將工作做到極致“降低‘件’,就意味著減少了訴訟環(huán)節(jié),縮短了訴訟時(shí)間,無論對(duì)犯罪嫌疑人、被害人還是其他當(dāng)事人,都是司法產(chǎn)品的優(yōu)化或者提高”董桂文表示,計(jì)算“案-件比”的意義就在于引導(dǎo)各地檢察機(jī)關(guān),通過提高辦案質(zhì)效將上一個(gè)訴訟環(huán)節(jié)的工作做到極致,以減少不必要的訴訟環(huán)節(jié),從而節(jié)約司法資源,提升人民群眾的滿意度,“這是檢察機(jī)關(guān)落實(shí)以人民為中心發(fā)展思想的重要體現(xiàn)。
”董桂文特別指出,“案-件比”是核心指標(biāo),但不是孤立指標(biāo),它與整個(gè)案件質(zhì)量評(píng)價(jià)指標(biāo)體系中51組87項(xiàng)指標(biāo)是聯(lián)系在一起的,抓“案-件比”就能起到綱舉目張的作用,上級(jí)檢察院可從宏觀上評(píng)價(jià)下級(jí)檢察院,院領(lǐng)導(dǎo)也可以從宏觀上掌握本院各業(yè)務(wù)部門的情況,通過對(duì)指標(biāo)評(píng)價(jià)結(jié)果的分析運(yùn)用,不斷提高決策指導(dǎo)的針對(duì)性和科學(xué)性。
在董桂文看來,以“案-件比”為核心的案件質(zhì)量評(píng)價(jià)體系有助于從質(zhì)效合一的角度全面提升檢察機(jī)關(guān)的辦案質(zhì)量,特別是對(duì)落實(shí)“捕訴一體”辦案模式能夠發(fā)揮很大的促進(jìn)作用,“如可以選取‘不退不延’案件占比率指標(biāo)對(duì)某辦案組或檢察官的辦案效率進(jìn)行評(píng)價(jià)。
該指標(biāo)還可與引導(dǎo)偵查取證率指標(biāo)相組合,引導(dǎo)承辦人在捕前、(不)捕后積極介入引導(dǎo)偵查取證工作,減少檢察機(jī)關(guān)退回補(bǔ)充偵查、延長審查起訴期限等辦案環(huán)節(jié),從而降低‘案-件比’,提高辦案質(zhì)量和效率”“理想的‘案-件比’應(yīng)當(dāng)是1:1,即老百姓一個(gè)案子進(jìn)入檢察機(jī)關(guān)后,在經(jīng)過即使把工作做到極致也不可避免的必經(jīng)程序后一次性辦結(jié),檢察辦案質(zhì)效最高,司法資源投入最少,當(dāng)事人感受相對(duì)更好。
”董桂文表示,1:1是檢察機(jī)關(guān)努力的方向,通過把每一個(gè)辦案環(huán)節(jié)做到極致,削減掉“1:1”之外的“件”,更好地維護(hù)人民群眾切身利益