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是哪位賢者成就了“成康之治”？
平定以武庚部眾為主力的叛亂以后，周公乘勢進行改革，從制度建設方面著手，鞏固和完善周王朝的統(tǒng)治首先，是“封邦建國”，以諸侯國作為王室的屏藩“周公兼制天下，立七十一國，姬姓獨居五十三”(見《荀子.儒效》)當時，分封主要的姬姓國有管、蔡、霍、衛(wèi)、成阝、魯、毛、蚺、郜、雍、曹、滕、畢、原、酆、郇、邗、晉、韓、凡、蔣、邢、茅、胙、燕、吳、東虢、西虢等。
武王弟康叔封于衛(wèi)(今河南淇縣)，領“殷民七族”；唐叔封于晉(今山西翼城)；伯禽封于魯(今山東曲阜)，領“殷民六族”總之，“周之子孫，茍不狂惑者，莫不為天下之顯諸侯”(見《荀子.君道》)周公除大封姬姓宗室外，又封紂王異母兄微子啟于宋(今河南商丘)；封太公望于莒丘(今山東臨淄)；封召公爽之子于燕(今北京附近)。
同時，又封神農(nóng)、黃帝、堯、舜、禹的后代周公大封姬姓宗室和功臣于東西南北各地，以拱衛(wèi)王室，形成周王朝的一統(tǒng)天下“封邦建國”，是周公對古代政治制度的一項重大改革當然分封制并非是從周公開始的，在他以前的夏、商兩朝早已產(chǎn)生。
據(jù)司馬遷說：“禹以姒姓，其后分封，用國為姓，故有夏后氏、有扈氏、有男氏、斟尋氏……”(見《史記.夏本紀》)；“契(商始祖)為子姓，其后分封，以國為姓，有殷氏、來氏、宋氏、空桐氏……”(見《史記.殷本紀》)。
但是，夏、商兩朝天子與諸侯的名位未定，天子雖為天下共主，必須由諸侯擁戴而立天子相當于諸侯盟長，諸侯國各自為政中央與方國之間，方國與方國之間，政制與文化的差異很大周公的“封邦建國”，則自上而下，舉行隆重的儀式，天子向諸侯授土授民，頒布誥命，形成比較嚴格的君臣關系。
諸侯對周天子必須定期朝覲、述職、交納貢物，軍事上服從調(diào)動“天子適諸侯，曰巡狩諸侯朝于天子，曰述職……一不朝則貶其爵，再不朝則削其地，三不朝則六師移之”(見《孟子.告子下》)可見，周朝對于不朝貢、不述職的諸侯處分是很嚴厲的。
這樣，周天子便成了諸侯國名符其實的共主諸侯受封，不僅接受了周天子授予的土地、百姓，同時，又把周朝的禮樂制度、典章文物帶到全國各地各諸侯國又仿照王室的設置，建立了各自的政治制度和文物制度，于是，便從政治思想方面加強了中央與地方、天子與諸侯的一致性，使中國歷史進入新的大一統(tǒng)的局面。
其次，是統(tǒng)一規(guī)劃土地，普遍推行井田制，鞏固和加強國家的經(jīng)濟基礎據(jù)史書記載，周朝的土地制度大體是這樣的：京城周圍的土地為天子所有，即所謂“王畿千里”王畿之中，留下千畝，稱為籍田朝廷每年舉行春耕典禮，周天子象征性地親自扶犁，算是“親耕”，勸導百姓不違農(nóng)時。
王畿土地收入，供周王室飲食、祭祀之用王畿以外的土地，分封給諸侯和公卿諸侯在各封區(qū)內(nèi)普遍推行井田制井田劃分為“公田”與“私田”農(nóng)夫“同養(yǎng)公田”，收入交奴隸主即諸侯和公卿享用一夫授田百畝為“私田”，根據(jù)土地的肥瘠也有少于或多于此數(shù)的。
“田里不鬻”，土地不能自由買賣農(nóng)夫“公事畢，然后敢治私事”他們依附在土地上，生息繁衍，但是沒有遷徙的自由井田制的確立，雖非完全如孟子后來所贊譽的：“鄉(xiāng)里同井，出入相友，守望相助，疾病相扶持，則百姓親睦”(見《孟子.滕文公》)，但它確實適應周朝前期生產(chǎn)力發(fā)展的水平，有利于經(jīng)濟的繁榮和社會的穩(wěn)定。
其三，是建立宗法制，把政權與族權統(tǒng)一起來周公攝政，七年以后還政于成王，以自己的行動革除了商代兄終弟及的繼承制，確立了舍弟傳子法在周公建立的宗法制中，周天子是天下的大宗，姬姓的總族長相對于周天子來說，分封的諸侯是小宗，小宗必須服從大宗的領導和調(diào)派指揮。
在諸侯國里，諸侯又變成大宗，可以分封自己的兄弟、諸子為卿、大夫，卿、大夫相對諸侯來說是小宗，必須服從諸侯的領導和調(diào)派指揮各大宗、小宗的法定繼承人為嫡長子，這就是所謂“立嫡以長不以賢”，其地位永遠不變這樣，便把政權與族權統(tǒng)一在一起，在群臣之間，在君臣、諸侯與卿、大夫之間，除政治關系外，又加上了一道血緣關系，“立嫡以長”，減少了因爭位而起紛爭。
在實行宗法制的同時，周公又規(guī)定了同姓不婚制這種規(guī)定很嚴格，同姓雖百世不得通婚這樣，便使姬姓天子與諸侯，通過與異姓諸侯通婚結成姻親，這是宗法制的一種補充，加強了政治上的相互支持因為，禁止了族內(nèi)通婚，人的體質(zhì)大為增強，并逐步形成了中華民族的共同血統(tǒng)。
周公輔佐成王期間，制定了一整套禮樂刑政制度，以維護周王室的統(tǒng)治成王四年夏，制定《刑書》九篇，這是周王朝的法典，今已亡佚至于禮樂，則是明尊卑、別貴賤的典章制度和道德規(guī)范，從思想方面統(tǒng)御諸侯，教育子民，其內(nèi)容除如上述宗法制的規(guī)定外，還對居室、宗廟、服飾、祭祀、樂隊、宴會，甚至人死的稱呼，都作了許多等級森嚴的規(guī)定。
周公一心想把政治制度倫理道德化，力圖把天子、諸侯、卿、大夫、士、庶民組織在統(tǒng)一的周王朝內(nèi)，彼此相安無事他主張“明德慎刑”，以緩和階級矛盾；重禮輕物，以禮樂治理天下，鞏固周王朝的一統(tǒng)江山由于他的慘淡經(jīng)營，開拓得力，終于形成歷史上有名的“成康之治”。
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