北京網(wǎng)站建設(shè)多少錢僅需500元（中國人民大學副教授朱子輝）中國人民大學副教授名單公示，
案-件比：法律監(jiān)督能力現(xiàn)代化建設(shè)的指引中國人民大學刑事法律科學研究中心教授田宏杰現(xiàn)代化的特殊意義在于它的動態(tài)特征以及它對人類事務(wù)影響的普遍性它發(fā)軔于那種社會能夠而且應(yīng)當轉(zhuǎn)變、變革是順應(yīng)人心的信念和心態(tài)而在我國，人民群眾對美好生活的向往，就是國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設(shè)的目標和前行的方向。
因之，建立以“案-件比”為核心的案件質(zhì)量評價指標體系，既是檢察機關(guān)落實黨的十九屆四中全會精神，推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要舉措，又是檢察機關(guān)落實司法責任制要求，推進法律監(jiān)督供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，豐富法律監(jiān)督產(chǎn)品內(nèi)涵，提升法律監(jiān)督產(chǎn)品質(zhì)效，優(yōu)化法律監(jiān)督產(chǎn)品體系，促進法律監(jiān)督業(yè)務(wù)能力提升，讓人民群眾在每一個司法案件中感受到公平正義的應(yīng)有擔當和使命。
作為“檢察 GDP”，“案-件比”是一個綜合性的法律監(jiān)督指標評價體系，在法律監(jiān)督現(xiàn)代化體系建設(shè)中有著綱舉目張的指引作用具體而言，“案”，是指當事人的一個“案子”，此乃“案－件比”中的定量；而在案子進入司法程序后，隨著訴訟程序的展開，不同的訴訟環(huán)節(jié)又會衍生出不同的案“件”，此乃“案－件比”中的變量。
那么，這里的“案”是什么，是指發(fā)生在人民群眾身邊的案，也就是我們通常說的有一個案子在法院、在檢察院等這里的“件”又是什么，就是司法機關(guān)在辦案過程中，在統(tǒng)計上作為一個個“案件”數(shù)量來統(tǒng)計的案件在不同的司法機關(guān)，針對同一個當事人的同一個“案子”，一般都會根據(jù)該案進入司法程序后所經(jīng)歷的有關(guān)訴訟環(huán)節(jié)、各項業(yè)務(wù)活動情況而統(tǒng)計為多個“案件”。
也就是說，“件”數(shù)一般都遠遠多于當事人自己認為的在司法機關(guān)的那一個“案子”案子還是那個案子，但一個案子的背后可能產(chǎn)生很多案件其中，有的件數(shù)是正常訴訟流程所必需，如批捕案件、起訴案件；有的案件則并非訴訟所必要，如不捕復(fù)議復(fù)核案件、延長審查起訴期限案件、退回補充偵查案件等。
而“遲到的正義非正義”，一個“案子”在訴訟中的“件”數(shù)越多，說明案件經(jīng)歷的訴訟環(huán)節(jié)越多，辦案持續(xù)的時間越長，當事人對辦案的評價往往越低，辦案的社會效果越差而檢察機關(guān)辦案工作給人民群眾留下的印象，就是人民群眾對中國特色社會主義檢察工作的印象，就是人民群眾對黨領(lǐng)導(dǎo)下的法律監(jiān)督工作、法律監(jiān)督隊伍的印象。
在這個意義上，建立以“案-件比”為核心的案件質(zhì)量評價指標體系，其實就是以人民群眾認不認可、人民群眾滿不滿意作為衡量檢察工作的評判標準，是對以“人民為中心”的中國特色社會主義法治理念的生動踐行所以，“案-件比”的理想狀態(tài)是1∶1。
如審查批捕案件，檢察機關(guān)作出不批捕決定，公安機關(guān)認可，不提出復(fù)議復(fù)核；再如審查批捕案件，檢察機關(guān)作出逮捕決定，繼續(xù)跟蹤監(jiān)督，引導(dǎo)偵查，夯實證據(jù)基礎(chǔ)；案件移送審查起訴后，不需要退回補充偵查，起訴到法院；在審查起訴過程中，充分適用認罪認罰從寬制度；法院依法作出判決后，當事人認可判決結(jié)果，案結(jié)事了。
由此決定，案件辦理流程的完美，其實有兩種類型：第一類，需要檢察機關(guān)切實提升訴訟監(jiān)督能力，有理有據(jù)地指明偵查機關(guān)在證據(jù)收集、實體認定、程序規(guī)范等方面可能存在的問題當然，有時情況可能更為復(fù)雜，需要檢察官釋明的不僅有法律上的實體規(guī)定與程序適用，可能還有深刻的社會問題和復(fù)雜的人性本質(zhì)，從而讓公安機關(guān)心服口服地認可檢察機關(guān)的不批準逮捕決定。
這樣，復(fù)議復(fù)核自然不復(fù)存在，從而減少了“件”數(shù)第二類，針對延長審查起訴期限、退回補充偵查等案件“件”數(shù)增加的最主要原因，需要檢察機關(guān)充分發(fā)揮“捕訴一體”優(yōu)勢，使批捕審查、延長羈押期限審查、起訴審查連成一體，檢察人員從接觸、受理案件開始就發(fā)揮作用，詳細列明需要繼續(xù)補充收集的證據(jù)類別、理由、途徑，提示缺乏此類證據(jù)可能導(dǎo)致的辦案風險，監(jiān)督引導(dǎo)偵查機關(guān)在法定捕后偵查羈押期限內(nèi)繼續(xù)做好案件證據(jù)收集，全程引導(dǎo)證據(jù)收集審查，確保案件證據(jù)質(zhì)量標準。
審查起訴環(huán)節(jié)，在全面審查分析證據(jù)的基礎(chǔ)上，依托認罪認罰從寬制度，秉持客觀公正立場，推動矛盾化解、促進社會和諧、減少社會對抗貫徹落實以審判為中心的訴訟制度要求，充分發(fā)揮庭前會議功能，優(yōu)化訴訟流程，推進刑事案件速裁程序、簡易程序、普通程序的有序銜接，實現(xiàn)簡案速辦、繁案精辦，優(yōu)化司法資源配置。
庭審過程中，積極承擔庭審主導(dǎo)責任，說服法院在尊重量刑建議基礎(chǔ)上依法作出裁判，以求極致的理念通過最短的訴訟環(huán)節(jié)實現(xiàn)案結(jié)事了，實現(xiàn)訴訟質(zhì)量與訴訟效率的同步提升，減少訴訟對抗與社會對抗，實現(xiàn)辦案質(zhì)效最高、司法資源投入最少、當事人感受最好、“三個效果”最優(yōu)。
是故，“案-件比”優(yōu)化目標的實現(xiàn)，關(guān)鍵在于檢察隊伍法律監(jiān)督能力的提高，要求檢察官把各項工作做到極致“求極致”知易行難，需要檢察人員“內(nèi)外兼修”，因而“案-件比”評價指標體系建設(shè)，必然倒逼檢察人員主動提升素能，主動適應(yīng)新時代人民群眾對檢察工作的新要求新期待。
就刑事案件的辦理而言，關(guān)鍵在于提升行政犯案件的辦案能力實踐表明，“危害公共安全罪”“破壞社會主義市場經(jīng)濟秩序罪”“妨害社會管理秩序罪”等行政犯案件，不僅在事實結(jié)構(gòu)上大多具有團伙作案、跨地區(qū)作案、跨行業(yè)作案等特點，以致證據(jù)的收集、固定、審查，較之傳統(tǒng)盜竊、傷害等自然犯案件更為復(fù)雜，而且在法律結(jié)構(gòu)上因前置行政法定性與保障刑事法定量的統(tǒng)一，而在事實認定和法律適用上呈現(xiàn)行刑交叉甚至行民刑交叉的特點。
而行政法數(shù)量龐大、種類繁多、內(nèi)容分散、專業(yè)性極強，在專業(yè)分工日趨精細化的現(xiàn)代社會，行業(yè)之間的差異以及較高的行業(yè)門檻使得專業(yè)問題必須依賴專業(yè)人士的專業(yè)知識、人生智慧和實務(wù)經(jīng)驗才能得到高效、合理的解決因此，對行政犯的審查認定，既要有扎實的行政、刑事專業(yè)知識，又要有豐富的執(zhí)法司法經(jīng)驗。
“北京快播案”“天津氣槍大媽案”“上海楊乙洲非法經(jīng)營案”“深圳鸚鵡案”等普通行政犯案件，之所以演變?yōu)橹卮筝浨樯鐣狳c，表面上是個案處理不當所致，其實是在社會轉(zhuǎn)型時代背景下，刑法理論發(fā)展相對滯后，司法人員處理行政犯的素能準備不足所致。
近年來，涉及國家安全、公共安全、金融、高科技等特殊領(lǐng)域案件呈不斷上升趨勢，特別是非法集資案件集中井噴司法機關(guān)在保障經(jīng)濟發(fā)展安全，依法打擊破壞市場經(jīng)濟秩序犯罪，平等保護企業(yè)產(chǎn)權(quán)和合法權(quán)益，重視保護知識產(chǎn)權(quán)，加強生態(tài)環(huán)境司法保護等方面日益承擔更為重要的職責。
但能力不足是最大短板，本領(lǐng)恐慌是最大危機，如對行政犯認識不全面、不深刻，對相關(guān)領(lǐng)域的專業(yè)知識掌握不多、積累不深，等等這樣在辦案過程中不可避免地會出現(xiàn)對案件定性把握困難，引導(dǎo)偵查時方向把握不準，從而一而再地延長審查起訴期限，一而再地退回補充偵查，案件起訴到法院后，當事人仍對司法機關(guān)判罰不滿，一審、二審甚至再審，大大增加了案子的“件”數(shù)。
“不一則不專，不專則不能”，正如習近平總書記指出，政法系統(tǒng)必須把專業(yè)化建設(shè)擺到更加重要的位置來抓因此，在現(xiàn)行大致按案件類型設(shè)置內(nèi)設(shè)機構(gòu)的基礎(chǔ)上，進一步圍繞金融犯罪、經(jīng)濟犯罪、網(wǎng)絡(luò)和電信犯罪、科技犯罪、知識產(chǎn)權(quán)犯罪等組建專業(yè)化隊伍，打造專門化的辦案力量，專案專辦、術(shù)業(yè)專攻，切實避免臨時組隊、倉促應(yīng)付，是提升辦案能力的關(guān)鍵。
作為國家法律監(jiān)督機關(guān)，檢察機關(guān)既是公共利益的代表，又是人民群眾司法獲得感的保障者用好“案-件比”這個“風向標”“指揮棒”，必將引導(dǎo)檢察官不斷提升自身業(yè)務(wù)能力，以切實加強專業(yè)化建設(shè)，提升專業(yè)化水準，體現(xiàn)專業(yè)化水平，把案件辦到極致、辦到最好，全面提升檢察辦案質(zhì)效，從而更好地適應(yīng)行政犯治理的時代需求，充分發(fā)揮檢察機關(guān)在國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設(shè)中的職能作用。
（檢察日報）