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本文轉(zhuǎn)自：中國(guó)市場(chǎng)監(jiān)管報(bào)構(gòu)建全鏈條信用監(jiān)管體系——訪湖南省市場(chǎng)監(jiān)管局局長(zhǎng)錢俊君湖南省市場(chǎng)監(jiān)管局從建立完善信用制度措施、推進(jìn)“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管、強(qiáng)化信用約束和聯(lián)合懲戒等方面著力，穩(wěn)步構(gòu)建全鏈條經(jīng)營(yíng)主體信用監(jiān)管模式，充分發(fā)揮信用監(jiān)管在轉(zhuǎn)變市場(chǎng)監(jiān)管方式中的基礎(chǔ)性作用，有效提升市場(chǎng)監(jiān)管效能。
本報(bào)記者近日采訪湖南省市場(chǎng)監(jiān)管局局長(zhǎng)錢俊君，請(qǐng)他介紹一下湖南省構(gòu)建全鏈條信用監(jiān)管體系有關(guān)情況以建立完善信用制度措施為依托 夯實(shí)信用監(jiān)管基礎(chǔ)錢俊君介紹說，湖南省按照“門戶大統(tǒng)一、系統(tǒng)大整合、數(shù)據(jù)大集中、應(yīng)用大提高”工作要求，建成統(tǒng)一的市場(chǎng)監(jiān)管數(shù)據(jù)中心，歸集54個(gè)廳局和市、縣政府部門各類監(jiān)管數(shù)據(jù)9000余萬(wàn)條。
完成湖南省法人庫(kù)基礎(chǔ)功能建設(shè)，歸集法人單位721萬(wàn)戶建成湖南省“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”系統(tǒng)，梳理省本級(jí)監(jiān)管事項(xiàng)目錄1028條，填報(bào)檢查實(shí)施清單90935條，推送監(jiān)管數(shù)據(jù)1.18億條在市場(chǎng)監(jiān)管領(lǐng)域，依法將政府部門履職過程中形成的行政許可、行政檢查、行政處罰、行政強(qiáng)制等信息以及司法判決、違法失信等信息關(guān)聯(lián)整合，歸集到相關(guān)經(jīng)營(yíng)主體名下，通過國(guó)家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)依法對(duì)外公示。
在市場(chǎng)監(jiān)管部門，涉企信息做到“應(yīng)歸盡歸”截至目前，國(guó)家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)（湖南）已累計(jì)歸集公示全省224.51萬(wàn)戶企業(yè)、713.96萬(wàn)戶個(gè)體工商戶、14.43萬(wàn)戶農(nóng)民專業(yè)合作社注冊(cè)登記信息，累計(jì)公示全省各級(jí)市場(chǎng)監(jiān)管部門行政處罰信息10.98萬(wàn)條。
落實(shí)市場(chǎng)監(jiān)管總局《關(guān)于開展信用提升行動(dòng)助力市場(chǎng)主體紓困解難的意見》，制定《湖南省市場(chǎng)監(jiān)管局開展信用提升行動(dòng)助力經(jīng)營(yíng)主體紓困解難實(shí)施方案》，實(shí)施信用培育工作，加快市場(chǎng)信用環(huán)境塑造，推行包容審慎的信用監(jiān)管機(jī)制，加強(qiáng)信用服務(wù)，著力提高市場(chǎng)整體誠(chéng)信水平，助力經(jīng)營(yíng)主體紓困解難。
以“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管為手段 強(qiáng)化信用監(jiān)管支撐錢俊君介紹說，湖南省不斷拓展成員單位，實(shí)現(xiàn)“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管全覆蓋、常態(tài)化目前省級(jí)“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管成員單位24個(gè)，部分市州實(shí)現(xiàn)所有政府部門及其日常監(jiān)管事項(xiàng)全覆蓋。
統(tǒng)一平臺(tái)運(yùn)用成效顯著，全省市場(chǎng)監(jiān)管領(lǐng)域省、市、縣、所5087個(gè)單位統(tǒng)一使用省級(jí)平臺(tái)開展部門內(nèi)和部門聯(lián)合“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管工作結(jié)合湖南自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)建設(shè)，不斷夯實(shí)監(jiān)管制度基礎(chǔ)，出臺(tái)《中國(guó)（湖南）自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管抽查工作實(shí)施細(xì)則（試行）》及配套規(guī)定，建立湖南自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)經(jīng)營(yíng)主體信用風(fēng)險(xiǎn)分類指標(biāo)體系。
建立“X+2”綜合監(jiān)管模式，其中“X”是指各專項(xiàng)業(yè)務(wù)，“2”是指企業(yè)登記信息和企業(yè)公示信息，落實(shí)“進(jìn)一次門、查多項(xiàng)事”2022年全省各部門利用省級(jí)“雙隨機(jī)”平臺(tái)開展各類抽查任務(wù)1.69萬(wàn)項(xiàng)，抽取檢查對(duì)象22.47萬(wàn)個(gè)，檢查結(jié)果統(tǒng)一通過省級(jí)“雙隨機(jī)”平臺(tái)錄入公示。
市場(chǎng)監(jiān)管部門率先實(shí)現(xiàn)監(jiān)管事項(xiàng)“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管全覆蓋，地方各級(jí)政府相關(guān)部門聯(lián)合開展“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管常態(tài)化進(jìn)一步探索建立完善信用風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)分類監(jiān)管制度，在充分掌握經(jīng)營(yíng)主體信息的基礎(chǔ)上，參考公共信用綜合評(píng)價(jià)結(jié)果、行業(yè)信用評(píng)價(jià)結(jié)果等，對(duì)監(jiān)管對(duì)象分級(jí)分類。
根據(jù)監(jiān)管對(duì)象信用等級(jí)高低、風(fēng)險(xiǎn)程度不同，采取差異化的監(jiān)管措施以信用約束懲戒為抓手 突出信用監(jiān)管威懾錢俊君介紹說，目前全省列入經(jīng)營(yíng)異常名錄企業(yè)信息796070條，移出經(jīng)營(yíng)異常名錄企業(yè)信息260663條；列入經(jīng)營(yíng)異常名錄農(nóng)民專業(yè)合作社信息93719條，移出經(jīng)營(yíng)異常名錄農(nóng)民專業(yè)合作社信息27561條；標(biāo)注經(jīng)營(yíng)異常狀態(tài)的個(gè)體工商戶信息2418013條，取消標(biāo)注經(jīng)營(yíng)異常狀態(tài)的個(gè)體工商戶信息885594條。
目前，全省共有163020戶企業(yè)被列入嚴(yán)重違法失信名單，其中，依據(jù)《市場(chǎng)監(jiān)督管理嚴(yán)重違法失信名單管理辦法》列入嚴(yán)重違法失信名單27戶通過規(guī)范和完善信用修復(fù)工作，移出嚴(yán)重違法失信名單信息26651條2023年在登記注冊(cè)環(huán)節(jié)攔截各級(jí)人民法院被執(zhí)行人1431人，限制被執(zhí)行人3502次，限制列入嚴(yán)重違法失信名單法定代表人任職資格577人次。
累計(jì)攔截人數(shù)20367人，攔截次數(shù)60555人次累計(jì)公示人民法院對(duì)17319家企業(yè)的股權(quán)凍結(jié)信息累計(jì)公示全省各級(jí)市場(chǎng)監(jiān)管部門行政處罰信息10.98萬(wàn)條制定《湖南省市場(chǎng)監(jiān)管局辦公室關(guān)于貫徹落實(shí)〈市場(chǎng)監(jiān)督管理嚴(yán)重違法失信名單管理辦法〉等三個(gè)文件有關(guān)事項(xiàng)的通知》，對(duì)經(jīng)營(yíng)異常名錄、嚴(yán)重違法失信名單、行政處罰信息及抽查結(jié)果信息的信用修復(fù)等問題作出統(tǒng)一規(guī)定。
錢俊君說，下一步，湖南省將圍繞健全以“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管為基本手段、以重點(diǎn)監(jiān)管為補(bǔ)充、以信用監(jiān)管為基礎(chǔ)的新型監(jiān)管機(jī)制，進(jìn)一步提升綜合監(jiān)管、智慧監(jiān)管水平以進(jìn)一步落實(shí)《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于深入推進(jìn)跨部門綜合監(jiān)管的指導(dǎo)意見》為契機(jī)，推進(jìn)完善市場(chǎng)監(jiān)管領(lǐng)域部門聯(lián)合“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管聯(lián)席會(huì)議制度，優(yōu)化跨部門聯(lián)合“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管工作平臺(tái)。
健全跨部門隨機(jī)抽查事項(xiàng)清單，將更多事項(xiàng)納入跨部門聯(lián)合抽查范圍著力打通重點(diǎn)監(jiān)管和信用監(jiān)管的結(jié)合點(diǎn)，聚焦食品、藥品、特種設(shè)備等領(lǐng)域，完善制度設(shè)計(jì)，確定失信情形，建立信用信息歸集、公示、懲戒和信用修復(fù)機(jī)制，在重點(diǎn)領(lǐng)域切實(shí)提高信用賦能水平。
以落實(shí)《市場(chǎng)監(jiān)管總局關(guān)于開展信用提升行動(dòng)助力市場(chǎng)主體紓困解難的意見》為契機(jī)，開展信用培育、推廣信用承諾、探索信用合規(guī)建設(shè)、推行事前失信警示提醒、探索差異化和柔性監(jiān)管、建立包容審慎的信用監(jiān)管機(jī)制、優(yōu)化信用修復(fù)服務(wù)、強(qiáng)化信用信息應(yīng)用，形成有效的信用監(jiān)管服務(wù)機(jī)制，助力經(jīng)營(yíng)主體紓困解難，促進(jìn)形成新發(fā)展格局。
□本報(bào)記者 王國(guó)明