哈爾濱企業(yè)網(wǎng)站建設(shè)500元全包（國(guó)土空間規(guī)劃調(diào)整方案）國(guó)土空間規(guī)劃調(diào)整表，
近日，《中國(guó)土地科學(xué)》編輯部聯(lián)合南京農(nóng)業(yè)大學(xué)公共管理學(xué)院、中國(guó)資源環(huán)境與發(fā)展研究院在南京市舉辦了“面向中國(guó)式現(xiàn)代化的國(guó)土空間治理”學(xué)術(shù)研討會(huì)，會(huì)議邀請(qǐng)相關(guān)專家圍繞中國(guó)式現(xiàn)代化與高質(zhì)量空間治理內(nèi)在邏輯、高質(zhì)量區(qū)域經(jīng)濟(jì)布局
、主體功能區(qū)戰(zhàn)略和制度、國(guó)土空間體系與高質(zhì)量發(fā)展、國(guó)土空間規(guī)劃與生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)等議題展開研討，形成了一系列有價(jià)值的觀點(diǎn)文章，現(xiàn)通過本微信公眾號(hào)陸續(xù)推出，敬請(qǐng)關(guān)注。
從空間規(guī)劃體系到國(guó)土空間體系北京大學(xué)城市與環(huán)境學(xué)院林堅(jiān)張瑜國(guó)土空間具有“區(qū)域”和“要素”雙重特性，建立空間規(guī)劃體系旨在解決傳統(tǒng)國(guó)土空間治理中“區(qū)域”和“要素”缺乏統(tǒng)籌的問題從空間規(guī)劃體系、國(guó)土空間規(guī)劃體系到國(guó)土空間體系的演變，實(shí)質(zhì)上是不斷推進(jìn)邁向高質(zhì)量發(fā)展、強(qiáng)化“區(qū)域—要素”統(tǒng)籌的國(guó)土空間治理。
在構(gòu)建國(guó)土空間體系的指引下，國(guó)土空間治理未來應(yīng)做好國(guó)土空間高質(zhì)量發(fā)展導(dǎo)向下的“區(qū)域—要素”統(tǒng)籌治理
一、 從空間規(guī)劃體系到國(guó)土空間體系的發(fā)展歷程1. 提出建立服務(wù)于國(guó)家治理體系的空間規(guī)劃體系服務(wù)于國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，2013年《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》明確提出建立空間規(guī)劃體系。
2015年《生態(tài)文明體制改革總體方案》則發(fā)展為：“構(gòu)建以空間規(guī)劃為基礎(chǔ)、以用途管制為主要手段的國(guó)土空間開發(fā)保護(hù)制度”，“構(gòu)建以空間治理和空間結(jié)構(gòu)優(yōu)化為主要內(nèi)容，全國(guó)統(tǒng)一、相互銜接、分級(jí)管理的空間規(guī)劃體系”。
同年，《中共中央關(guān)于制定國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十三個(gè)五年規(guī)劃的建議》提出“空間治理體系”的概念，要求：“以主體功能區(qū)為基礎(chǔ)統(tǒng)籌各類空間性規(guī)劃，推進(jìn)‘多規(guī)合一’……建立由空間規(guī)劃、用途管制、領(lǐng)導(dǎo)干部自然資源資產(chǎn)離任審計(jì)、差異化績(jī)效考核等構(gòu)成的空間治理體系”，空間規(guī)劃成為空間治理體系的龍頭。
2. 構(gòu)建直面國(guó)土空間治理的國(guó)土空間規(guī)劃體系2018年，《中共中央關(guān)于深化黨和國(guó)家機(jī)構(gòu)改革的決定》《深化黨和國(guó)家機(jī)構(gòu)改革方案》、《國(guó)務(wù)院機(jī)構(gòu)改革方案》相繼出臺(tái)，提出組建自然資源部，實(shí)施“兩統(tǒng)一”職責(zé)（即：統(tǒng)一行使全民所有自然資源資產(chǎn)管理職責(zé)，統(tǒng)一行使所有國(guó)土空間用途管制和生態(tài)保護(hù)修復(fù)職責(zé)）。
2019年《中共中央 國(guó)務(wù)院關(guān)于建立國(guó)土空間規(guī)劃體系并監(jiān)督實(shí)施的若干意見》明確了國(guó)土空間規(guī)劃“四梁八柱”基本框架，進(jìn)一步完善了國(guó)土空間治理的工具，提出：“建立國(guó)土空間規(guī)劃體系并監(jiān)督實(shí)施，將主體功能區(qū)規(guī)劃、土地利用規(guī)劃、城鄉(xiāng)規(guī)劃等空間規(guī)劃融合為統(tǒng)一的國(guó)土空間規(guī)劃，實(shí)現(xiàn)‘多規(guī)合一’，強(qiáng)化國(guó)土空間規(guī)劃對(duì)各專項(xiàng)規(guī)劃的指導(dǎo)約束作用，是黨中央、國(guó)務(wù)院作出的重大部署”，“到2025年，形成以國(guó)土空間規(guī)劃為基礎(chǔ)，以統(tǒng)一用途管制為手段的國(guó)土空間開發(fā)保護(hù)制度”，“到2035年，全面提升國(guó)土空間治理體系和治理能力現(xiàn)代化水平”。
至此，“空間規(guī)劃體系”的提法正式轉(zhuǎn)變?yōu)椤皣?guó)土空間規(guī)劃體系”，而“國(guó)土空間治理體系”也替代了“空間治理體系”的稱謂2019年以來，結(jié)合高質(zhì)量發(fā)展的新要求，國(guó)土空間布局和支撐體系、國(guó)土空間開發(fā)保護(hù)新格局、國(guó)土空間用途管控等概念相繼提出。
3. 提出面向高質(zhì)量發(fā)展的國(guó)土空間體系2022年，以全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家為目標(biāo)，中共二十大報(bào)告再次強(qiáng)調(diào)，至2035年“基本實(shí)現(xiàn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化”，并在《加快構(gòu)建新發(fā)展格局 著力推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展》中首次提出“國(guó)土空間體系”的概念，要求：“深入實(shí)施區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略、區(qū)域重大戰(zhàn)略、主體功能區(qū)戰(zhàn)略、新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略，優(yōu)化重大生產(chǎn)力布局，構(gòu)建優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、高質(zhì)量發(fā)展的區(qū)域經(jīng)濟(jì)布局和國(guó)土空間體系”。
國(guó)土空間體系概念的提出，表明構(gòu)建高質(zhì)量發(fā)展的國(guó)土空間體系成為我國(guó)國(guó)土空間治理的關(guān)鍵任務(wù)
二、 從空間規(guī)劃體系到國(guó)土空間體系的轉(zhuǎn)變邏輯1. 建立空間規(guī)劃體系的破題訴求：國(guó)土空間治理的“區(qū)域”“要素”缺乏統(tǒng)籌國(guó)土空間是人類生產(chǎn)生活的場(chǎng)所，也是自然資源與環(huán)境的載體，更是主權(quán)視角下國(guó)家治理的場(chǎng)域，具有“區(qū)域”和“要素”雙重特性。
區(qū)域型國(guó)土空間相當(dāng)于“一片片”國(guó)土空間，強(qiáng)調(diào)與某級(jí)（類）政府責(zé)任主體對(duì)接；要素型國(guó)土空間即“一塊塊”國(guó)土空間，既包括用途類要素空間，通常與具體宗地（或宗海）的權(quán)益人對(duì)接，又包括管制類要素空間與“區(qū)域”和“要素”兩種類型國(guó)土空間相對(duì)應(yīng)，存在區(qū)域型國(guó)土空間治理和要素型國(guó)土空間治理兩種模式，前者以主體功能區(qū)規(guī)劃為代表，后者以土地利用規(guī)劃和城鄉(xiāng)規(guī)劃為代表。
傳統(tǒng)國(guó)土空間治理中“區(qū)域”型和“要素”型國(guó)土空間治理的脫節(jié)導(dǎo)致目標(biāo)無法實(shí)現(xiàn)，體現(xiàn)在“區(qū)域”治理政策難以有效落實(shí)在“要素”治理環(huán)節(jié)上、“要素”之間難以協(xié)調(diào)區(qū)域治理為此，《生態(tài)文明體制改革總體方案》明確指出，構(gòu)建空間規(guī)劃體系的目的在于“著力解決空間性規(guī)劃重疊沖突、部門職責(zé)交叉重復(fù)、地方規(guī)劃朝令夕改等問題”，即解決國(guó)土空間治理中存在的“區(qū)域”“要素”缺乏統(tǒng)籌問題。
2. 建立國(guó)土空間規(guī)劃體系的內(nèi)在邏輯：“區(qū)域—要素”統(tǒng)籌治理的內(nèi)涵具體化建立“多規(guī)合一”的國(guó)土空間規(guī)劃體系，將“區(qū)域—要素”統(tǒng)籌治理的內(nèi)涵具體化“區(qū)域—要素”統(tǒng)籌治理，就是通過區(qū)域型國(guó)土空間治理、要素型國(guó)土空間治理的雙向統(tǒng)籌制度設(shè)計(jì)，促進(jìn)參與國(guó)土空間治理的各級(jí)地方政府的管轄范圍與中央政府的各個(gè)部門及其職能范圍相協(xié)同。
換言之，“多規(guī)合一”的國(guó)土空間規(guī)劃體系，旨在將“區(qū)域”治理型的主體功能區(qū)規(guī)劃和“要素”治理型的土地利用規(guī)劃、城鄉(xiāng)規(guī)劃統(tǒng)一，健全區(qū)域型國(guó)土空間開發(fā)保護(hù)制度，促進(jìn)主體功能引導(dǎo)下區(qū)域間損益協(xié)調(diào)與要素合理流動(dòng)機(jī)制的建立。
從類型上看，國(guó)土空間規(guī)劃包括總體規(guī)劃、詳細(xì)規(guī)劃和相關(guān)專項(xiàng)規(guī)劃，總體規(guī)劃是詳細(xì)規(guī)劃和專項(xiàng)規(guī)劃的依據(jù)；相關(guān)專項(xiàng)規(guī)劃之間要相互協(xié)同，并與詳細(xì)規(guī)劃做好銜接從層級(jí)上看，總體規(guī)劃涉及從國(guó)家到鄉(xiāng)鎮(zhèn)的五個(gè)行政級(jí)別，五級(jí)規(guī)劃層層嵌套、相互銜接，體現(xiàn)了上位“區(qū)域”統(tǒng)籌下位“區(qū)域”的要求，并且在強(qiáng)化“區(qū)域”功能定位基礎(chǔ)上，要求做好“三區(qū)三線”劃定直至具體用地用海的有關(guān)“要素”安排。
從體系上看，國(guó)土空間規(guī)劃體系包括編制審批體系、實(shí)施監(jiān)督體系、法規(guī)政策體系和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系，各體系之間要相互協(xié)調(diào)與配合，制度設(shè)計(jì)注重“區(qū)域”與“要素”的雙向統(tǒng)籌，實(shí)現(xiàn)國(guó)土空間規(guī)劃全生命周期管理3. 構(gòu)建國(guó)土空間體系的基本邏輯：面向國(guó)土空間高質(zhì)量發(fā)展的“區(qū)域—要素”統(tǒng)籌治理
中共二十大報(bào)告在“《加快構(gòu)建新發(fā)展格局 著力推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展》篇章中提出：“構(gòu)建優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、高質(zhì)量發(fā)展的區(qū)域經(jīng)濟(jì)布局和國(guó)土空間體系，”“健全主體功能區(qū)制度，優(yōu)化國(guó)土空間發(fā)展格局”而高質(zhì)量發(fā)展，是指“能夠很好滿足人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要的發(fā)展，是體現(xiàn)新發(fā)展理念的發(fā)展，是創(chuàng)新成為第一動(dòng)力、協(xié)調(diào)成為內(nèi)生特點(diǎn)、綠色成為普遍形態(tài)、開放成為必由之路、共享成為根本目的的發(fā)展”。
落實(shí)到國(guó)土空間的高質(zhì)量發(fā)展，則是指針對(duì)不同類型的國(guó)土空間，各有側(cè)重地推進(jìn)高標(biāo)準(zhǔn)保護(hù)、高效能開發(fā)、高韌性支撐和高水平治理分析“國(guó)土空間體系”的提出，實(shí)質(zhì)上是《中共中央關(guān)于制定國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)的建議》的“構(gòu)建高質(zhì)量發(fā)展的國(guó)土空間布局和支撐體系”，“形成主體功能明顯、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、高質(zhì)量發(fā)展的國(guó)土空間開發(fā)保護(hù)新格局”的進(jìn)一步拓展，其關(guān)鍵點(diǎn)是強(qiáng)化主體功能區(qū)戰(zhàn)略和制度，隱含了在“區(qū)域”主體功能定位明晰的基礎(chǔ)上，推進(jìn)針對(duì)國(guó)土空間高質(zhì)量發(fā)展的“區(qū)域—要素”統(tǒng)籌治理。
三、 國(guó)土空間體系構(gòu)建下的國(guó)土空間治理趨向探析1. 聚焦國(guó)土空間的高質(zhì)量發(fā)展，繪就國(guó)土空間協(xié)調(diào)發(fā)展藍(lán)圖依據(jù)國(guó)土空間的主導(dǎo)功能，可將國(guó)土空間分為生態(tài)空間、魅力空間、農(nóng)業(yè)空間、城鎮(zhèn)空間、海洋空間和基礎(chǔ)設(shè)施空間。
針對(duì)不同類型的國(guó)土空間，結(jié)合“區(qū)域”和“要素”視角，差異化推進(jìn)高標(biāo)準(zhǔn)保護(hù)、高效能開發(fā)、高韌性支撐和高水平治理，合力實(shí)現(xiàn)國(guó)土空間的高質(zhì)量發(fā)展針對(duì)生態(tài)空間與魅力空間，堅(jiān)持生態(tài)優(yōu)先理念，塑造自然與人文交相輝映的國(guó)土空間格局，實(shí)現(xiàn)高標(biāo)準(zhǔn)保護(hù)。
以筑牢生態(tài)空間底盤為目標(biāo)，嚴(yán)格保護(hù)重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)的生態(tài)功能，強(qiáng)調(diào)國(guó)家公園、自然保護(hù)地保護(hù)，注重流域協(xié)同保護(hù)；強(qiáng)調(diào)對(duì)生態(tài)保護(hù)紅線、生態(tài)公益林等控制線的保護(hù)，提升生態(tài)用地的水源涵養(yǎng)和水土保持功能，開展山水林田湖草沙一體化的生態(tài)保護(hù)修復(fù)。
以提亮魅力空間底色為目標(biāo)，注重歷史文化名城、名鎮(zhèn)、名村保護(hù)利用，強(qiáng)調(diào)文化遺產(chǎn)保護(hù)；以歷史文化保護(hù)線為重要工具，結(jié)合自然生態(tài)本底一體化保護(hù)歷史文化要素針對(duì)農(nóng)業(yè)空間、城鎮(zhèn)空間、海洋空間及區(qū)域開放協(xié)調(diào)議題，以優(yōu)化創(chuàng)新為基本理念，落實(shí)國(guó)家重大戰(zhàn)略，聚焦現(xiàn)代化建設(shè)著力點(diǎn)，謀求高效能開發(fā)。
農(nóng)業(yè)空間應(yīng)落實(shí)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，提升農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)功能，以縣域?yàn)榛締卧y(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展；嚴(yán)格保護(hù)永久基本農(nóng)田、優(yōu)質(zhì)耕地不受侵犯，開展全域土地整理和生態(tài)保護(hù)修復(fù)城鎮(zhèn)空間應(yīng)落實(shí)新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略，發(fā)揮城市化地區(qū)的發(fā)展職能，以都市圈、城市群、中心城市為核心空間載體，打造強(qiáng)勁有力的區(qū)域高質(zhì)量發(fā)展引擎，構(gòu)建多中心網(wǎng)絡(luò)化的城鎮(zhèn)體系格局；嚴(yán)格管控城鎮(zhèn)開發(fā)邊界和城鎮(zhèn)建設(shè)用地，優(yōu)化城鎮(zhèn)建設(shè)用地內(nèi)部布局，促進(jìn)土地綠色高效利用。
海洋空間重在落實(shí)陸海統(tǒng)籌戰(zhàn)略，協(xié)調(diào)相鄰的陸域、海域主體功能定位；嚴(yán)格保護(hù)海洋生態(tài)保護(hù)紅線內(nèi)海洋生態(tài)功能，加強(qiáng)重點(diǎn)生態(tài)地區(qū)綜合整治修復(fù)，促進(jìn)港口協(xié)同發(fā)展區(qū)域協(xié)調(diào)開放上，應(yīng)推進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略，落實(shí)主體功能區(qū)戰(zhàn)略，做好各級(jí)區(qū)域的主體功能定位、政策單元?jiǎng)澏ㄅc銜接；注重同類要素在各區(qū)域間的互動(dòng)與聯(lián)系，構(gòu)建空間關(guān)聯(lián)網(wǎng)絡(luò)。
針對(duì)基礎(chǔ)設(shè)施空間，強(qiáng)基護(hù)體，點(diǎn)、線、面統(tǒng)籌打造安全韌性國(guó)土，強(qiáng)化高韌性支撐基于風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估結(jié)果識(shí)別高風(fēng)險(xiǎn)區(qū)，加強(qiáng)重點(diǎn)區(qū)域綜合治理，建立區(qū)域間協(xié)同建設(shè)、合作防治機(jī)制，協(xié)調(diào)建設(shè)區(qū)域基礎(chǔ)設(shè)施、流域重要蓄滯洪區(qū)等；統(tǒng)籌區(qū)域內(nèi)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，保障重大基礎(chǔ)設(shè)施用地，提升各類基礎(chǔ)設(shè)施樞紐保障能力，串聯(lián)關(guān)鍵樞紐形成基礎(chǔ)設(shè)施主要骨架，筑牢安全韌性設(shè)施網(wǎng)絡(luò)。
保障高標(biāo)準(zhǔn)保護(hù)、高效能開發(fā)、高韌性支撐的有序推進(jìn)，健全規(guī)劃實(shí)施機(jī)制，制定規(guī)劃保障政策，實(shí)現(xiàn)高水平治理以夯實(shí)規(guī)劃實(shí)施保障為著力點(diǎn)，落實(shí)國(guó)土空間規(guī)劃管理主體責(zé)任，健全完善國(guó)土空間規(guī)劃編制審批體系、實(shí)施監(jiān)督體系、法規(guī)政策體系和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系，優(yōu)化完善國(guó)土空間用途管制制度、領(lǐng)導(dǎo)干部自然資源資產(chǎn)離任審計(jì)制度、差異化績(jī)效考核制度，構(gòu)建高效協(xié)同的國(guó)土空間治理體系。
以推進(jìn)近期行動(dòng)計(jì)劃為著力點(diǎn)，落實(shí)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃確定的目標(biāo)任務(wù)，聚焦國(guó)土空間開發(fā)保護(hù)中的突出問題，建立健全國(guó)土空間規(guī)劃對(duì)項(xiàng)目生成和布局的引導(dǎo)機(jī)制，制定近期行動(dòng)計(jì)劃2. 完善主體功能區(qū)戰(zhàn)略和制度，做好國(guó)土空間治理的“區(qū)域—要素”統(tǒng)籌
發(fā)揮主體功能區(qū)制度的引領(lǐng)作用，鏈接全域全類型國(guó)土空間用途管制制度，建立“區(qū)域型國(guó)土空間—管制類要素空間—用途類要素空間—項(xiàng)目用地審批許可”分級(jí)國(guó)土空間治理框架區(qū)域型國(guó)土空間層面以三類主體功能定位為基礎(chǔ)，構(gòu)建國(guó)土空間開發(fā)保護(hù)新格局，通過關(guān)鍵指標(biāo)、區(qū)域發(fā)展指引、重點(diǎn)區(qū)域名錄等工具管控；管制類要素空間層面主要通過重要控制線和管控區(qū)塊兩項(xiàng)工具進(jìn)行管控；用途類要素空間層面以城鎮(zhèn)開發(fā)邊界為界，邊界內(nèi)通過詳細(xì)規(guī)劃管控，邊界外通過村莊規(guī)劃或郊野單元規(guī)劃管控；項(xiàng)目用地審批許可層面，涉及建設(shè)空間的項(xiàng)目通過建設(shè)用地審批和城鄉(xiāng)規(guī)劃許可來管控，涉及非建設(shè)空間的項(xiàng)目通過各類自然資源用途管制進(jìn)行管控。
結(jié)合主體功能區(qū)戰(zhàn)略和制度及國(guó)土空間規(guī)劃的編制、實(shí)施、監(jiān)測(cè)反饋，“區(qū)域—要素”統(tǒng)籌的關(guān)鍵在于四種機(jī)制的建立：（1）以“要素”評(píng)價(jià)“區(qū)域”建立“雙評(píng)價(jià)”、資源環(huán)境承載能力監(jiān)測(cè)預(yù)警、“三線”劃定之間的協(xié)同聯(lián)動(dòng)機(jī)制，基于多要素的利用現(xiàn)狀與條件對(duì)區(qū)域開展全面評(píng)價(jià)。
（2）以“區(qū)域”統(tǒng)籌“區(qū)域”關(guān)鍵在于通過完善和深化現(xiàn)有主體功能區(qū)制度，在確定縣級(jí)行政單元主體功能定位的基礎(chǔ)上，探索鄉(xiāng)鎮(zhèn)乃至社區(qū)（行政村）為基礎(chǔ)的主體功能單元?jiǎng)澐旨岸ㄎ唬瑢?shí)現(xiàn)國(guó)土空間開發(fā)保護(hù)中的上下級(jí)區(qū)域的功能傳導(dǎo)與同級(jí)區(qū)域的功能協(xié)調(diào)。
（3）以“要素”統(tǒng)籌“區(qū)域”關(guān)鍵在于通過“三線”等核心管制類要素與建設(shè)用地、耕地、林地等關(guān)鍵用途類要素的管控，實(shí)現(xiàn)對(duì)下位區(qū)域的統(tǒng)籌管理（4）以“區(qū)域”統(tǒng)籌“要素”關(guān)鍵在于分層次統(tǒng)籌“區(qū)域”內(nèi)的各類要素的結(jié)構(gòu)布局、開發(fā)保護(hù)。
從全域角度對(duì)管制類要素空間進(jìn)行安排，重點(diǎn)在于做好各類重要控制線布局，完善國(guó)土空間規(guī)劃分區(qū)；對(duì)于用途類要素空間，在城鎮(zhèn)開發(fā)邊界內(nèi)統(tǒng)籌內(nèi)部要素功能格局優(yōu)化與要素之間的轉(zhuǎn)用，在城鎮(zhèn)開發(fā)邊界外強(qiáng)化自然資源精細(xì)化管理。
國(guó)土空間規(guī)劃是國(guó)土空間治理的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，以完善國(guó)土空間規(guī)劃編制程序?yàn)槟繕?biāo)，“區(qū)域—要素”統(tǒng)籌的落實(shí)應(yīng)遵循“定位—定序—定量—定線—定空間—定策”的技術(shù)思路基于上位規(guī)劃確定的主體功能區(qū)戰(zhàn)略完善和細(xì)化縣級(jí)及以下區(qū)域的主體功能定位，根據(jù)主體功能定位明確國(guó)土空間開發(fā)保護(hù)需針對(duì)要素的責(zé)任次序，以總體規(guī)劃為工具確定關(guān)鍵量化指標(biāo)，基于上位規(guī)劃要求統(tǒng)籌劃定“三線”和其他類型的管控線，以“三線”為基礎(chǔ)進(jìn)一步確定國(guó)土空間規(guī)劃分區(qū)體系，制定保障國(guó)土空間規(guī)劃有效落實(shí)的政策。
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