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生育事關(guān)千家萬戶“對生育二孩、三孩的家庭，生育后且已在我縣上戶口的分別給予一次性獎勵7000元、13000元”10月25日，江西省贛州市上猶縣公開發(fā)布的《上猶縣關(guān)于落實優(yōu)化生育政策及完善生育配套支持措施的實施方案（試行）》，包含生育獎勵、入托補貼、購房補貼等多項措施，引發(fā)公眾關(guān)注。
上猶縣的政策，其實是各地全面貫徹落實中央有關(guān)優(yōu)化生育政策的精神，并實現(xiàn)縣域人口高質(zhì)量發(fā)展的一個縮影這份試行實施方案提到，為積極應(yīng)對人口老齡化，圍繞促進人口長期均衡發(fā)展目標，通過健全生育支持政策，進一步釋放生育潛能，提升生育水平。
在公開的方案中，上猶縣委、上猶縣政府表示，到2025年，積極生育支持政策體系基本建立，優(yōu)生優(yōu)育服務(wù)水平明顯提高，普惠托育服務(wù)體系建設(shè)基本完善，生育水平適當提高，人口結(jié)構(gòu)逐步優(yōu)化，人口素質(zhì)進一步提升到2035年，促進人口長期均衡發(fā)展的政策法規(guī)體系更加完善，生育水平更加適度，生育、養(yǎng)育、教育成本顯著降低，人口結(jié)構(gòu)進一步改善，優(yōu)生優(yōu)育、幼有所育服務(wù)水平與人民群眾對美好生活的需要相適應(yīng)，家庭發(fā)展能力明顯提高，人的全面發(fā)展取得更為明顯的實質(zhì)性進展，實現(xiàn)縣域人口高質(zhì)量發(fā)展。
這幾年來，生育支持政策從中央到各地持續(xù)發(fā)力當前一攬子的生育支持政策，涵蓋一系列生育支持措施，比如生育休假、育兒補貼、托育服務(wù)、輔助生殖醫(yī)療、住房稅收等其中，公眾對較為直接的生育支持和激勵措施——生育補貼或育兒獎勵較為關(guān)注。
2024年7月，中共二十屆三中全會作出《中共中央關(guān)于進一步全面深化改革?推進中國式現(xiàn)代化的決定》，提出健全覆蓋全人群、全生命周期的人口服務(wù)體系，促進人口高質(zhì)量發(fā)展完善生育支持政策體系和激勵機制，推動建設(shè)生育友好型社會。
10月28日，國務(wù)院辦公廳發(fā)布《關(guān)于加快完善生育支持政策體系 推動建設(shè)生育友好型社會的若干措施》（下稱《若干措施》），提出一攬子生育支持和激勵機制，強化生育服務(wù)支持，加強育幼服務(wù)體系建設(shè)，強化教育、住房、就業(yè)等支持措施，營造生育友好社會氛圍。
其中，《若干措施》提出，建立生育補貼等制度制定生育補貼制度實施方案和管理規(guī)范，指導(dǎo)地方做好政策銜接，積極穩(wěn)妥抓好落實公眾關(guān)注的生育補貼制度，三年前在四川省攀枝花市率先公開推出2021年7月，攀枝花市衛(wèi)生健康委員會、攀枝花市財政局印發(fā)《攀枝花市發(fā)放育兒補貼金實施細則（試行）》的通知，夫妻雙方均為攀枝花戶籍并參加攀枝花市社會保險的城鄉(xiāng)居民，按政策生育第二個及以上孩子并落戶攀枝花的家庭，每孩每月發(fā)放500元育兒補貼金，直至孩子3周歲。
如今，育兒補貼已經(jīng)在全國多省、市、縣落地開花，各地的補貼標準如何？為何育兒補貼不宜“一刀切”？一、多地出臺育兒補貼政策近日，上猶縣的政策發(fā)布，對生育二孩、三孩的家庭給予一次性獎勵7000元、13000元。
除了生育獎勵，政策還提出，二孩、三孩在0~3周歲入托符合相關(guān)條件的，每月由政府分別補貼300元和500元對生育二孩、三孩的家庭，生育后三年內(nèi)在縣內(nèi)購買新建商品房的，按照相關(guān)政策分別獎補10000元、20000元。
作為江西省西南部的一個縣城，這份生育政策“大紅包”，引發(fā)關(guān)注10月31日，上猶縣衛(wèi)健委一名工作人員告訴《財經(jīng)》，政策發(fā)布后的這幾天接到了一些咨詢電話，以了解相關(guān)政策對這份生育政策發(fā)布前后的相關(guān)情況，《財經(jīng)》聯(lián)系上猶縣委宣傳部未果。
其實，早在2022年3月，江西省出臺的《江西省優(yōu)化生育政策促進人口長期均衡發(fā)展實施方案》，就提到減輕養(yǎng)育教育壓力，提高生育意愿，并提出“鼓勵縣級以上人民政府建立育兒補貼制度”目前，多個省份已提出，支持有條件的地方根據(jù)實際發(fā)放育兒補貼。
中國人口學會副會長、西南財經(jīng)大學社會發(fā)展研究院楊成鋼教授，長期從事人口學、經(jīng)濟學和社會學的研究，曾多次到率先推出育兒補貼政策的攀枝花市調(diào)研楊成鋼對《財經(jīng)》表示，攀枝花市作為中國西南部的一個四線小城，率先推出育兒補貼，財政出錢給符合條件的育兒家庭每月發(fā)放育兒補貼，直接惠及生育家庭，這是當?shù)貎?yōu)化生育支持政策的一個“非常積極主動的做法”，且在全國起到示范帶頭作用。
最近幾年，全國多地相繼推出育兒補貼制度比如，在浙江麗水市松陽縣，2023年1月1日（含）后符合政策生育二孩、三孩的，分別給予二孩、三孩每月400元、600元的育兒補貼，直至孩子3周歲滿止在湖北省武漢市東湖高新區(qū)，則針對生育三孩的家庭，給出了更具吸引力的育兒補貼標準。
2023年5月，武漢市東湖高新區(qū)發(fā)布《按政策生育三孩發(fā)放育兒補貼實施方案》，對2023年1月1日后滿足相關(guān)條件生育三孩及以上子女的家庭，每年每孩可享受育兒補貼1萬元，最長可享受至6周歲2023年9月，浙江省杭州市發(fā)布政策，對生育二孩、三孩的家庭，且新出生子女戶籍登記在杭州，將采用一次性發(fā)放現(xiàn)金形式，發(fā)放孕產(chǎn)補助和育兒補助兩類。
其中，生育二孩給予一次性補助5000元，生育三孩給予一次性補助20000元二、各地補貼標準不同，為何？梳理各地的育兒補貼或者育兒補助，可以發(fā)現(xiàn)各地的補貼標準不一對此，楊成鋼表示，目前中國多地正在探索育兒補貼制度，不少地方已經(jīng)出臺育兒補貼或補助政策，并根據(jù)當?shù)氐那闆r出臺不同的補貼標準。
縱觀各地的補貼標準，雖然具體補貼的數(shù)額不一，但這與當?shù)氐慕?jīng)濟發(fā)展水平和財政情況、當?shù)氐纳屎腿丝谧儎于厔莸纫蛩孛芮邢嚓P(guān)，“補貼標準不宜一刀切”目前，從各地公開出臺的育兒補貼或育兒獎勵的資金來源看，主要由財政分級負擔。
比如，杭州市出臺的政策提到，孕產(chǎn)補助和育兒補助經(jīng)費由區(qū)、縣（市）承擔其中育兒補助經(jīng)費由市財政按不超過區(qū)、縣（市）實際補助金額的20%進行補助補助經(jīng)費列入年度預(yù)算，確保按時到位湖北省孝感市的政策提到，育兒補貼所涉資金按照現(xiàn)行財政體制分級負擔，如國家、省出臺新的支持政策，按新政策執(zhí)行。
哈爾濱市的政策提到，發(fā)放育兒補貼所需資金，市、區(qū)承擔部分由市與區(qū)按照4∶6比例分擔；9個縣（市）自行承擔；市級資金采取年初預(yù)撥、下一年度據(jù)實清算的方式進行撥付，市級資金尚未下達及年度預(yù)算資金不足時，由同級財政部門先行墊付解決；此項支出納入各級財政“三?！北Ｕ戏秶船F(xiàn)行“三?！敝С鲐熑沃朴枰远档妆Ｕ?。
也有一些地方在資金來源上有所特別要求比如，2024年9月27日印發(fā)的《安慶市育兒補貼實施方案》，在資金來源方面提到，夫妻雙方均為國家機關(guān)、事業(yè)單位和國有企業(yè)職工的，由夫妻雙方單位各發(fā)一半；如一方為國家機關(guān)、事業(yè)單位和國有企業(yè)職工的，由該單位全額發(fā)放，所需資金由單位自籌解決；其他人員由縣。
（市、區(qū)）人民政府承擔并指定相關(guān)部門發(fā)放育兒補貼原則上自申請受理后三個月內(nèi)發(fā)放中國人民大學人口與發(fā)展研究中心副主任宋健教授對《財經(jīng)》表示，從2021年起中國的優(yōu)化生育支持政策，主要集中在經(jīng)濟支持、服務(wù)支持、時間支持、文化支持四個方面。
其中，經(jīng)濟支持既有直接的經(jīng)濟支持措施，也有間接的經(jīng)濟支持，比如生育休假政策，以及時間支持方面的延長產(chǎn)假，及時將符合條件的兒童用藥按程序納入醫(yī)保報銷范圍等等，這些背后都是經(jīng)濟支持，并且是更穩(wěn)妥有力的“制度性保障”。
對于生育補貼標準不一，宋健解釋稱，中國不同地區(qū)情況差異較大，中國各地的財政情況也各有不同因此，不同地區(qū)根據(jù)其當?shù)貙嶋H情況出臺的補貼標準不一，補貼的對象即孩次也不同，有的補貼二孩和三孩，有的只補貼三孩另外，相同或相近的補貼標準對不同人群和家庭的意義也不同。
比如，補貼1000元對有些家庭來說是“雪中送炭”，但對有些家庭來說可能就不算什么三、育兒補貼能提高生育意愿嗎？宋健指出，當前的生育優(yōu)化政策是構(gòu)建覆蓋全生命周期的生育支持服務(wù)體系，按照生命歷程的視角，從生育到育幼，再到教育、住房、就業(yè)等支持措施，以及生育友好社會氛圍的構(gòu)建。
作為直接的經(jīng)濟支持措施，育兒補貼只是其中的一項“我們研究很多國家，包括日本、韓國、歐洲‘福利國家’等，都推出一些生育補貼制度，但其效用或產(chǎn)生的效果仍然是存疑的”關(guān)于補貼制度的生育效果，楊成鋼認為，這很難量化，但是一定會產(chǎn)生積極的政策效應(yīng)。
楊成鋼表示，育兒補貼制度的價值在于表明政策態(tài)度而不在于實際降低多少生育成本楊成鋼表示，當前育兒成本包括多方面的支出和投入從孩子出生起到上幼兒園，再到后面的教育，牽扯到的養(yǎng)育和教育投入，是一個較長的過程，不僅需要家庭投入經(jīng)濟成本，還需要家長付出相應(yīng)的精力。
生與不生，生幾個孩子，每個家庭都會反復(fù)考量生育機會成本楊成鋼進一步指出，中國女性勞動參與率走在世界前列，同時中國女性受教育程度持續(xù)提高女性考慮生育時，會權(quán)衡職業(yè)發(fā)展、個人成長等多重機會成本因此，從抑制生育的多重因素看，切實保障女性職工的權(quán)益，有效降低生育、養(yǎng)育、教育成本，營造全社會尊重生育、支持生育的良好氛圍，抓準生育中的痛點和難點，解決很多家庭的現(xiàn)實困擾，這些對鼓勵生育更為重要。
本文來自微信公眾號：財經(jīng)雜志，作者：王麗娜，編輯：蘇琦，責編：王祎